O concurso para o Centro de e-Saúde, no valor de 633 milhões de zlotys, foi concluído. Não houve "quatro grandes"

• O e-Health Center anunciou os vencedores de um contrato de aquisição pública no valor de mais de PLN 633 milhões
• Entre elas não havia nenhuma empresa importante que fornecesse serviços de TI médica, porque elas não participaram da competição.
• A Ministra da Saúde, Izabela Leszczyna, invalidou o concurso anterior da CeZ porque, na sua opinião, aprofundou o fenómeno do arrendamento de corpos. A nova portaria, no entanto, terá um efeito semelhante, mas numa escala muito maior.

Foram anunciados os vencedores do concurso para o Centro de e-Saúde, no valor de PLN 633,4 milhões . O concurso envolveu a contratação de serviços de TI para apoiar o desenvolvimento de elementos-chave do sistema de e-saúde polonês. Foram selecionadas 19 empresas com as quais a CeZ está assinando (ou já assinou) acordos-quadro que permitem a cooperação. O único critério da competição foi o preço.

Entre os licitantes, não havia nenhuma das quatro maiores empresas de TI que prestam serviços a entidades médicas: Asseco , Comarch , Nexus Polska ou CompuGroup Medical . Por quê?

Segundo nossas informações, as condições do concurso eram, segundo essas empresas, "irrealistas" e "geravam um alto risco para suas operações atuais". Em resumo: o e-Health Center buscava cooperação com entidades que pudessem fornecer especialistas de alto nível, selecionados aleatoriamente, em um curto espaço de tempo e sob pena de altas penalidades financeiras. Também se reservava a possibilidade de contratar esses especialistas em caráter permanente.

As empresas de TI temiam, portanto, que a CeZ "roubasse" especialistas enquanto implementavam projetos comerciais importantes. Reclamaram também que a licitação pública incluía requisitos para que os especialistas tivessem certificados específicos que não eram populares no mercado.

"A CeZ queria nos impor um grande risco, não oferecendo certeza de fato de lucro, já que assinou contrato com cerca de uma dúzia de entidades. Então, preferimos nos concentrar em nosso negócio principal", conta-nos extraoficialmente um representante de uma das principais empresas de TI para o setor de saúde.

Também ouvimos acusações de representantes do mercado de que a concorrência foi instaurada por entidades constituídas exclusivamente para participar da licitação. No entanto, entre a lista de empresas selecionadas para cooperação, não encontramos nenhuma que – pelo menos de acordo com informações do Registro Nacional de Tribunais – tivesse sido constituída na época do anúncio das informações da licitação.

Controvérsias relacionadas ao concurso para o Centro de Saúde eletrónico já surgiram antes.

Em julho de 2024, a Ministra da Saúde, Izabela Leszczyna, invalidou a licitação da CeZ no valor de PLN 270 milhões . Ela explicou que o Tesouro do Estado havia perdido até PLN 100 milhões ao transferir as tarefas da CeZ para empresas externas (o chamado leasing de órgãos), enquanto – segundo o ministério – deveria ter utilizado seus próprios funcionários.

Izabela Leszczyna chegou a declarar que apresentaria uma notificação ao Ministério Público sobre o assunto, por suspeitar que a ordem tenha sido redigida em benefício de empresas específicas. No entanto, não há informações sobre a aceitação do caso pelo Ministério Público. O responsável pela licitação foi o ex-presidente do Centro de e-Saúde , Tomasz Jeruzalski , nomeado pela Ministra Izabela Leszczyna e que ainda ocupa o cargo no CeZ (ele é o diretor do departamento de operação de sistemas de TIC).

Além disso, uma das empresas que não conseguiu apresentar proposta na época apresentou queixa à Câmara Nacional de Apelações sobre a invalidação da licitação pública sem uma justificativa clara. Como noticiamos em Rynek Zdrowia, a Câmara Nacional de Apelações considerou que a licitação foi cancelada em violação aos regulamentos . A CeZ foi obrigada a arcar com as custas processuais no valor de 37 mil zlotys, e também a retirar-se da decisão de invalidação da licitação (que, no entanto, tornou-se inválida diante do anúncio de uma nova licitação).

As alegações de Izabela Leszczyna eram ainda mais intrigantes porque o conteúdo da nova licitação repetia em grande parte as premissas da licitação invalidada. Apesar das declarações de que a CeZ aumentaria o número de funcionários na organização, o objetivo da licitação era abrir oportunidades para uma cooperação ainda maior com entidades que "emprestassem" especialistas em TI.

Isso é confirmado pelo e-Health Center, que indica em seu site que a licitação pública envolveu a contratação de especialistas externos que prestariam serviços de TI ao e-Health Center. "Trata-se de uma forma de cooperação (o chamado leasing de corpo), frequentemente utilizada no setor de TI", explicou.

Foi acrescentado que as condições para participação no procedimento "foram definidas de forma que contratantes com altas competências em TI também pudessem se candidatar. A condição básica é experiência na implementação de contratos de serviços de TI por um valor especificado (nos últimos 3 anos) e demonstração da capacidade de fornecer uma equipe de especialistas com competências específicas".

Conversamos sobre a licitação invalidada em agosto de 2024 com o ex-chefe do CeZ, Paweł Kikosicki, no podcast "Stechtoskop". Ele explicou por que a unidade subordinada ao Ministério da Saúde contava há muito tempo com o apoio de funcionários contratados de fora. E como é desafiador recrutar especialistas para uma unidade como o CeZ.

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